Regelverket för offentliga upphandlingar stramades åt för några år sedan och det är en grannlaga uppgift för beställaren (i det här fallet Piteå kommun) att se till att förfrågningsunderlaget är rätt i alla avseenden. Det blev det uppenbarligen inte när Piteå kommun genomförde upphandling av ramavtal för måleriprodukter och verktyg värt fyra miljoner kronor för de närmaste fyra åren.
Tre anbud kom in, men en av förlorarna, Jowa Färghus AB, kände sig inte rättvist bedömd och valde att överklaga till förvaltningsrätten. Och rätten går på Jowas linje. Kommunen har brutit mot LOU (lagen om offentlig upphandling) genom otydliga produktkrav och enligt förvaltningsrätten har Jowa lidit eller riskerar att lida skada. Därmed måste upphandlingen göras om.
I förfrågningsunderlaget var kommunen tydlig med att de efterfrågade produkterna ska uppfylla kravet ”av proffskvalitet för yrkesmässigt bruk”, men enligt rätten inte beskrivit vad som krävs för att uppfylla detta krav. I domskälet skriver förvaltningsrätten att detta lämnat ”ett stort utrymme för godtycklighet och därmed en bedömning som inte grundar sig på objektivt fastställda kriterier. Kommunen ges i princip fri prövningsrätt”.
Piteå kommuns inköpschef Östen Granberg är förvånad över domen, men kommunen tänker inte överklaga till kammarrätten.
– Jag anser att det finns ett mått av godtycke i domstolarna och det är möjligt att vi skulle kunna få ett annat utslag, men det tar tid. Så vi väljer att godta rättens beslut och göra om upphandlingen.
Östen Granberg säger att kommunen försöker vara tillmötesgående mot anbudsgivarna och ta vara på de unika proffskunskaper som de kan erbjuda.
– Vi försöker att inte ha så trubbiga utvärderingsmallar, men det är hela tiden en avvägning när det bästa anbudet ska utmejslas. Det ska vägas mot gällande lagstiftning.
I det här fallet har kommunens inköpsavdelning dessutom låtit proffs i form av lärarna på Strömbackas målarprogram fungera som sakkunniga.
– Lärarna har objektivt granskat anbuden och gjort en professionell bedömning, men förvaltningsrätten underkänner deras bedömning, säger Östen Granberg.
Så nu blir det en ny upphandling?
– Ja, och nu blir det den rigida modellen efter den strikta lagstiftningen.
Har det blivit svårare att göra upphandlingar?
– Ja, antalet överprövningar har tredubblats på tio år, men Piteå kommun ligger bättre till än rikssnittet, säger Östen Granberg.